本文原载于2017年4月出版的《探索汽车强国路》一书

产业管理

不可否认的是在过去20年中，两版产业政策为中国汽车产业发展到今天立下了汗马功劳。但时过境迁，随着社会的进步和产业的发展，有些内容已经不合适了。现在我们应该更多地让市场起到主导作用。政府应该弱化原来行政上的干预。而对于影响国家未来命运的关键要素，比如说创新机制、新能源汽车等，国家仍应通过一些产业引导政策来有效推动，包括一些利税、科研激励等方面的引导，以确保重点发展。

汽车产业非常复杂，涉及人才、资金、技术和相关产业等各方各面，我们应该有足够的耐心，踏踏实实地做事。国家如此，企业也如此。企业家要有胸怀，要有长远的战略眼光，矢志不渝努力把企业做好。国家也要从体制、机制上创造更灵活的条件。我们整个产业则要把资金、人才和技术创新真正用好。果能如此，中国汽车产业没有理由做不好。我们需要而且一定能诞生世界级的汽车强企。做强汽车产业绝对不是一朝一夕的事情，但是我们要有这种信心。

总体来说，虽然要面对很多挑战，但同时中国汽车产业也有很多的机会。最核心的是，我们要尽快把政府、产业和企业之间的分工研究界定清楚。政府要做好宏观战略的制定，企业要培养自己在市场竞争的真正实力。这样汽车产业才能够健康地发展、加快做强。

多头管理

中国汽车产业虽大不强，和产业发展时间短、自主品牌培育时间不够有关，同时也和我们的产业管理有很大关系。目前汽车产业处于“九龙治水”的多头管理之下，相关部门只关注在自己负责的范畴内如何把汽车管好，而没有一个部门或机构能够牵头研究和领导如何做强汽车产业。

“九龙治水”是很多原因造成的，其中最大的原因就是多部门之间缺乏有效协调，这也造成了有关汽车产业的政策要有效落地非常困难。更重要的是国家有了法律后，各个部委能不能真正依法办事？期待十八届三中全会中央提出依法治国之后，汽车这样复杂的产业能够早日出台《车辆法》，明确各个部门的职责职能，确定国家、产业与企业之间的有效分工，这样“九龙治水”的问题也会在一定程度上得到解决。

尽管如此，汽车是极其复杂的产业，几乎涉及到国民经济和社会生活的方方面面，所以也不可能只由一个部委一管到底。尤其是未来在新一轮科技革命影响下，智能网联汽车以及汽车智能制造的发展更会涉及到信息产业、交通产业和城市建设等领域，因此，既要对这个产业有详细的了解，又要站在国家高度来看全局。建议成立一个有权领导、协调各部委的汽车产业领导小组，这个小组以做强汽车产业为根本目的，清晰定义各个部门之间的分工和职责，严抓大家的协调和落实，清清楚楚地考核和激励各个部门，该管的一定要管好，不该管的就不要管，这样汽车强国战略才能更加系统一致并早日得到实现。

股比放开

关于汽车产业进一步放开的问题，从贸易自由的经济角度讲是应该全面放开，但是放开应该以国家利益、民族利益、产业利益作为先决条件。如果离开这些先决条件讲放开就会得不偿失，我们就会偏离放开的目的。我们要在一些产业，一些关键领域，抢占战略制高点，而汽车正是制造业的龙头、载体、抓手。汽车产业放开的目的绝不是简简单单满足消费者有车开的需求，那样的话全面放开让外国企业来造车也没问题。但如果汽车产业不能做强，中国制造业想做强、想转型升级就会变成无本之木。因为汽车强国和制造强国是息息相关的，所有汽车强国都是制造强国，而制造强国也大都是汽车强国。如果不以汽车产业做强为目的来谈放开，我们就等于是放弃了制造业做强的基础，“中国制造2025”的提出也就失去了最根本的意义。

延迟对外资放开的时间，加快对内资的放开，有利于产业内部的良性循环和健康发展。因此，汽车产业的放开理应先内后外。当然，我们对内放开的标准必须以促进形成真正的竞争力作为前提条件，否则先对内放开也就和不放开没有区别了。我们既不能提出一个根本达不到的标准，也不能为了将就本土企业而把标准无限降低。这必须是一个技术能力、成本接受度以及未来长远目标综合平衡的指标。

准入管理

总理提出“大众创业、万众创新”，核心就是要破除一切束缚发展的体制机制障碍，推动国人的创业与创新。实际上，像互联网造车这种跨界行为，也是在响应国家的号召，实实在在地参与创新、寻求突破。国家理应为其创造适宜的条件，否则创新就会失去了赖以生存的土壤。像资质问题，又和品牌问题联系在一起，而品牌是企业文化的象征和传承。在这方面，建议国家给新入跨界企业“开绿灯”，尽早放行。

低速电动车

日本时速60公里以下的电动车，有的连玻璃都没有装，而且比电动自行车或者电动摩托车安全得多。如果说日本和欧洲都能接受这样的电动车，我们为什么接受不了?

政府各个部门应该站在更高的高度，从改革开放成果共享的角度，也从满足收入相对较低的国民群体更便利、更有尊严、更有档次的出行需求的角度，尽快对低速电动车给出一个明确的说法。如果现在的低速电动车标准不够高，我们可以适当地提高标准。否则消费者有这种需求，我们熟视无睹，长期下去，对于消费者来说是不负责任，对于整个汽车社会的健康发展也是不负责任的，因为出行代表着一个国家和一个民族进步的程度。

因此，既要尊重消费者需求和改革成果分享，又要考虑到国家能源战略，以及未来技术发展的可持续性。既不能对低成本电动车的庞大市场需求熟视无睹，又应该适当提高标准，以利于长期健康发展，并为新能源汽车产业助力。

限行限购

13亿国民都要实现中国梦，而对于很多人来说，中国梦的一部分就是汽车梦。老百姓有钱了，想购车改善生活，这是无可厚非的，所以限购是不合理的。从国家到地方，政府理应更有作为，采取更有效的措施，解决交通拥堵和停车困难的问题，系统地改变城市交通状况，而不是简单的限购，从而确保汽车产业的健康发展。

当然，汽车产业是一个系统工程，不是本身想发展就可以，而是需要能源、环境、交通等多方面要素与其相匹配，一起协调发展，这样整个汽车产业才能可持续地健康发展。

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