刘宗巍:2021-2025双积分和油耗管理探讨 |
双积分政策如何定位,其实施效果应如何评价? CAFC积分、NEV积分以及后续可能推出的碳配额管理,三者虽有关联,但是核心目标完全不同。三个法规各司其职,分别达成各自的战略诉求,才能支撑国家经济转型和产业可持续发展。具体来说,CAFC的目标是降低汽车产业的油耗,目前中国石油进口比例超过70%,因此节油事关国家能源安全,这需要开源与节流并行。NEV的目标是确保新能源汽车能够可持续发展,特别是在后补贴时代保证平稳过渡,发展新能源汽车当然也会减少石油消耗,但这不是唯一目的。从这个意义上,CAFC应该是长期政策,因为节能是永恒的追求;而NEV可能是短期政策,一旦新能源汽车可以在市场化条件下与燃油车正面较量了,NEV积分也就不再必需了。而碳配额管理的目标是实现跨产业、全生命周期的低碳化管理,如果只限于汽车使用阶段,那么碳配额管理的作用基本等同于NEV积分,所以之前没有重复出台政策。 对于法规效果及其合理性的评价,我认为都必须从上述核心目标出发。比如2018年至今,在汽车销量28年来首次负增长的大势下,新能源汽车不受补贴加大退坡力度的影响,依然保持了高速增长。从这个意义上讲,NEV积分已经发挥了应有的作用。实际上,很多国际巨头纷纷向电动车方向转型,很大程度上就是受中国的NEV积分政策驱动,这可能是中国特色政策第一次改变全球汽车产业走向。我们大可不必自我否定。 本文原载于《清洁交通伙伴关系》 |
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